20260522 新聞稿|抗議違法徵收 154 頃公有地變建地,毀橋頭糖廠百頃森林生態滯洪文史
蠻野編輯部
2026/05/22

高雄新市鎮九成閒置,三期再滅糖廠森林將違土地徵收條例


橋頭糖廠 180 公頃森林文史區域,正面臨【高雄新市鎮第三期】開發案的破壞,05.22 上午 9:30 將在台中內政部辦公室舉行【「高雄新市鎮第三期發展區區段徵收公益性及必要性評估報告」第 1 次會議】,主要涉及國有或市有地 15.81 公頃、台糖(經濟部 97% 持股的國營事業)102.95 公頃、財團法人台灣糖業協會(受經濟部監督/持有的非營利公設財團法人)35.69 公頃,國家持有的土地總面積 154.45 公頃,大面積變更住商建地,是否符土地徵收條例第 3-2 條的「公益性」與「必要性」進行審查。


民間團體明顯發現不符上述法令規畫,故召開記者會,要求今日審查應依法剃除 154 公頃泛公有土地,保護橋頭糖廠百頃森林。


森林城市協會理事長莊傑任表示:『在新市鎮第三期周邊,已開闢與未開闢建地尚有 350 公頃閒置,可住 20 萬人,而新市鎮一期加二期,計畫人口 7.4 萬(一期 5.4 萬、二期 2 萬),卻僅進駐 0.8 萬人,174 公頃住商建地,進駐率僅 10.8%,此時再圈地219公頃的第三期住商發展區域來開發,開闢計畫人口 2.89 萬人的 94 公頃住商用地,明顯違反『土地徵收條例第 3-2 條「必要性」與「公益性」,公有地淪為被政府拿去炒地皮,故希望依法將 154 公頃公有地(台糖+台協+其他公有地)排除在徵收範圍,以免產生違法或圖利之問題。


尤其,本計畫破壞具備淨化空氣、降溫、防洪、觀光、生態功能的百頃森林,造成約 175 萬噸的天然滯洪容量消失,219 公頃綠地森林變更建地,僅保留 15 公頃滯洪池,明顯減少防洪能力,將造成周邊淹水更加嚴重,不符「公益性」,故我們要求「聘雇專業的三方單位,計算本基地的淨流分擔能力,比對開發前後之分擔能力差異」,列入公益性評估書,並縮小開發範圍。


而 1-1 道路、2-3 道路(捷運紫線)的規劃, 為符合區段徵收之「公益性」、「必要性」法令要求,應尋求道路最低衝擊生態與文史方案,與徵收面積最小方案。故道路須依法調整南移,以經武路接芎林路與新市鎮二期銜接、橋新五路接卓越路,做為替代道路方案,並閃開典寶溪支流-三塊厝水溝河道與洪範區。非政府持有之私人土地 30 公頃,我們則主張保障地主權益、尊重開發意願。』


台灣蠻野心足生態協會專職律師蔡雅瀅表示:『土地徵收條例第 3-2 條,要求徵收土地時,應評估興辦事業之「公益性」及「必要性」,並就社會因素、經濟因素、文化及生態因素、永續發展因素等為綜合評估分析。我國、高雄市及本案徵收範圍之里,人口均呈負成長,且高雄空屋率 11.52%,高於全國平均值 10.43%,其中,低度使用(用電)住宅數量分別為:楠梓區 1 萬 246 宅、岡山區 3,976 宅、橋頭區 2,649 宅、燕巢區 1,118 宅,區段徵收將大量土地變更為住宅區,將惡化空屋率,區段徵收欠缺必要性且,不利經濟發展。


本案徵收將減少大面積森林綠地,使環頸雉、黃鸝、領角鴞、草鴞、大冠鷲、黑翅鳶、鳳頭蒼鷹、紅尾伯勞等保育類鳥類及螢火蟲失去棲地,且牴觸「綠蔭倍增」政策,不利生態及永續發展。本案雖將「橋仔頭糖廠文化景觀」剔除徵收範圍,但仍將破壞五分車軌道完整性、移除日治時期的防空洞、移植7株紀念性樹木,不利文化保存。本案徵收範圍有 31.91% 為農業使用,且包含大量經農地重劃之土地,一但變更為建地、道路用地,日後很難恢復農用,不利糧食安全。減少天然滯洪面積,增加下游洪泛災害風險。區段徵收顯欠缺公益性。


參考法條:土地徵收條例第 3-2 條:「需用土地人興辦事業徵收土地時,應依下列因素評估興辦事業之公益性及必要性,並為綜合評估分析:一、社會因素:包括徵收所影響人口之多寡、年齡結構及徵收計畫對周圍社會現況、弱勢族群生活型態及健康風險之影響程度。二、經濟因素:包括徵收計畫對稅收、糧食安全、增減就業或轉業人口、徵收費用、各級政府配合興辦公共設施與政府財務支出及負擔情形、農林漁牧產業鏈及土地利用完整性。三、文化及生態因素:包括因徵收計畫而導致城鄉自然風貌、文化古蹟、生活條件或模式發生改變及對該地區生態環境、周邊居民或社會整體之影響。四、永續發展因素:包括國家永續發展政策、永續指標及國土計畫。五、其他:依徵收計畫個別情形,認為適當或應加以評估參考之事項。」


搶救橋頭糖廠百頃森林聯盟共同發起人 柳景文說:『橋頭糖廠周遭現有閒置住商用地約350公頃,國土署還要徵收219公頃的土地規劃住商區,大家都質疑是要開路還是要炒房?理解產業園區的交通需求,需開1~2條東西向的道路,但趁機徵收了219公頃劃設已經浮濫的住商用地,不僅無公益性,更無必要性。 開發單位為合理化住商用地的必要,浮誇的將整個「北高雄科技走廊」從路竹到楠梓這些園區共7萬人之居住需求全部放在三期,是硬湊數字的,完全不符常理也無邏輯。國土署也虛構了三級產業的需求,簡單的列舉幾項行業 (如:零售業、餐飲業、金融、保險及不動產業、資訊服務業、觀光及旅遊服務業..等)、無產業政策,僅在圖紙上劃些商業區、面積*產值,這樣就能產生2.8萬就業人口,實無說服力。


開路有公益性,住商用地則無。但開路仍需尋求對環境的最低衝擊方案,並符合最小徵收原則,故建請參考民間方案調整,以符合公益、必要性法規。』


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〖 發言名單 〗

莊傑任|森林城市協會理事長

蔡雅瀅|台灣蠻野心足生態協會專職律師

柳景文|搶救橋頭糖廠百頃森林聯合發起人


〖聲援團體〗

大地心環境關懷協會、高雄市公民監督公僕聯盟、台灣樹人會、台灣生態學會、台灣護樹團體聯盟、台灣健康空氣行動聯盟

蠻野編輯部
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