【白海豚公聽會聲明稿】離岸風機開發在台灣:將導致台灣白海豚之滅絕或興榮?

  來自各國的海洋生態研究學者所組成的國際專家小組,2017年4月17日至20日於台北舉辦工作坊與國際論壇,討論出評估並減緩風場開發對台灣白海豚衝擊的意見,並於2017年4月21日上午參加在立法院由陳曼麗委員所主持的【再生能源與海洋保育雙贏公聽會】,發布本次研究聲明,同時對離岸風機開發相關部會機關提出他們的疑問與建議,以下為本次公聽會主要聲明稿。

▲本會理事長文魯彬於21日公聽會發言。(陳凱俊攝)

 

【離岸風機開發在台灣:將導致台灣白海豚之滅絕或興榮?】

2017/4/21 台北)

 

  我們在此報告台灣特有的情勢—關於台灣白海豚,亞熱帶沿岸生態,與大規模開發離岸風機之現況:

  目前台灣白海豚族群僅剩不到74隻個體,因此根據「台灣野生動物保護法」受到一級保護,同時在國際自然保育聯盟(IUCN)的紅皮書中列為「極度瀕危」的物種。

  牠們在世界上是獨一無二的,且在台灣西部海岸的淺水中維持一個固定且狹窄的棲地範圍;牠們永遠不會游到30公尺深以上的海域。其棲地長度,從北部苗栗縣(24°41'N)至南部台南(23°12'N)約有350公里,在台灣已沒有其它棲地。

  本週,由國際與國內專家組成的團隊在台北會面,研究離岸風機建造與營運時對台灣白海豚的潛在衝擊。此專家團隊是由「東台灣海峽台灣白海豚技術顧問工作團(Eastern Taiwan Strait Sousa Technical Advisory Working Group,ETSSTAWG)」,「台灣蠻野心足生態協會」與「台灣媽祖魚保育聯盟」共同邀請於台灣舉辦座談會與工作坊,並草擬了一個技術規範,政府機關與業者必須在此規範下進行風機規劃與興建,才能保護台灣白海豚及其棲息地並使其不致滅絕。

  隨著各國試圖減少溫室氣體排放量,可持續發展的綠色能源策略越來越受到世界各國的青睞。台灣正勇於採取策略廢除核電,減少化石燃料的使用並增加綠色能源之比例。目前千架風機政策能夠產生4000MW電力的離岸風場計劃便是一例。

  如果能夠妥善完成多達1000架風機的海上風場建設和營運,就能提供台灣清潔能源和增加國內能源安全的承諾。

  然而,這些風機的「潛力場址」位置緊鄰著台灣白海豚之重要野生動物棲息地。屆時風機興建和相關工程產生的噪音和干擾將威脅到海豚的生存,改變他們的棲地並加劇既存對台灣白海豚的各項威脅。舉例來說:

  安裝單架風機的打樁工程便需要數千次大音量的撞擊,將嚴重傷害海豚聽力,干擾他們的覓食能力,打亂雌海豚和幼體之間的溝通,對台灣白海豚造成的緊迫程度也使牠們更容易感染疾病。

  用於興建風機的大型船隻在港口與風場間交通將增加海面下已經嘈雜的各類噪音,並可能造成台灣白海豚在游泳,覓食與休息時的生理干擾或更直接的傷害。

  這些風場的建設很有可能使在當地捕魚的漁民移至更近岸區域,從而增加海豚的漁網糾纏和死亡機會。

  即使風機安裝在海豚主要棲息地之外,由於噪音在水下其實更容易傳導,因此近岸海豚也將受到數公里外的活動的傷害。

  即使利用良好施工做法,其產生較低的影響仍然會威脅到台灣白海豚。我們的同仁們表示,只要每七年失去一隻海豚便將導致這個物種的滅絕。成年雌豚每5年才會生一隻幼豚,因此其繁殖速度非常慢。

 

  這個族群已無法承受任何一隻由人類行為導致的死亡。

 

  但是我們建議,若在擬定開發計畫時能採取以下三個核心原則,風場興建還是可能為台灣白海豚提

供一線希望:

 

一、將風機位置遠離可發現台灣白海豚的區域,並在建造時從根本上減輕噪音和干擾的強度,特別

是施工中的噪音和干擾強度;

二、在風場建設和運行過程中,設計「優於最佳」的工程規範以減少噪音和干擾。

三、與漁民建立嶄新合作關係,以減少現今與風場建設及營運過程中漁業對台灣白海豚造成的威脅,因為風場興建本身便會加深漁業對台灣白海豚的威脅。

 

制定這些風場開發的計劃,需要政府與業者以最佳可得的科學與技術(包括「東台灣海峽台灣白海

豚技術顧問工作團」最近的研究結果)來共同承擔保護這些海豚的責任。

 

除了如上所述,業界必須設計「優於最佳」之工程規範外,台灣政府必須立即採取以下政策:

一、將台灣白海豚主要棲息地的邊界擴大到Peter Ross等人於2010發表之文獻中描述的邊界,並依

野生動物保護法之精神正式公告之;

二、如Slooten等於2013年的文獻以及蠻野心足生態協會2014年的報告中所述,通過以下方式減少

漁業行為造成台灣白海豚受傷與死亡的風險:

*在台灣白海豚棲地內禁用所有刺網與三層刺網,

*補償願意從事替代生計的漁民,

*鼓勵兼具永續與友善海豚的替代漁具使用,如手釣和漁籠等,

*確實執行沿岸三浬內禁止使用流刺網捕撈之禁令。

而業者必須扮演保護台灣白海豚的重要角色,主動進行復育台灣白海豚的工作,以增加其綠色形象。

如果能夠在最佳技術規範下進行離岸風場的興建與營運,則這樣的發展不但能提高再生能源比例、保障國家能源安全,同時也將為台灣白海豚的復育帶來希望。

 

發言人:

Dr. Peter S. Ross, Chairman (ETSSTAWG) and Director, Ocean Pollution Research Program

(Vancouver Aquarium), Canada

Dr. Christine Erbe, Associate Professor, Curtin University, Australia

Dr. Jacob Tougaard, Aarhus University, Denmark

Dr. Naomi Rose, Senior Scientist, Animal Welfare Institute, USA

 

背景:

國際專家小組在2017年4月17日至20日於台北討論出評估並減緩風場開發對台灣白海豚衝擊的意見。此專家小組乃由「東台灣海峽台灣白海豚技術顧問工作團(ETSSTAWG)」招集;「東台灣海峽台灣白海豚技術顧問工作團」成立於2008年,是一群致力以科學為基礎提出復育台灣白海豚建議的國內外科學家,由來自六個國家的十八位成員所組成。

更多資訊請聯絡顧問團主席 Peter S. Ross 博士:Peter.Ross@VanAqua.org

 

參考資料:

Ross, P.S. et al. 2010. Averting the Baiji syndrome: Conserving habitat for critically

endangered dolphins in the Eastern Taiwan Strait. Aquatic Conservation: Freshwater and

Marine Ecosystems 20: 685-694.

Slooten, E. et al. 2013. Impacts of fisheries on the critically endangered humpback

dolphin Sousa chinensis population in the eastern Taiwan Strait. Endangered Species

Research 22: 99-114.

Wild at Heart. 2014. The Critically Endangered Taiwanese White Dolphin: Solutions to

the fisheries crisis.

▲顧問團主席Peter S. Ross於公聽會發表本次討論內容。(陳凱俊攝)

▲台裔加拿大鯨豚學者John Wang於公聽會發言。(陳凱俊攝)

▲來自各國的學者所組成的國際專家小組21日上午參加由陳曼麗委員所主持之公聽會,於會後合影。(陳凱俊攝)

 

延伸閱讀:

保育野生白海豚 台中市推動中彰投苗3海浬禁拖網漁船作業 (勁報2017年04月22日訊)

7國專家踏勘彰化潮間帶 呼籲保護瀕危的白海豚 (聯合報2017年04月22日訊)

6國鯨豚專家為台灣白海豚請命:離岸風機設遠一點 (快點TV 2017年4月22日訊)

【蠻野講堂】從中部海岸看白海豚的存亡 (文魯彬)

「台灣第一個鯨豚類新亞種──台灣白海豚」(媽祖魚保育聯盟)

台灣特亞增新成員 「台灣白海豚」全球不破百 (環境資訊中心2015年5月30日台北訊)

白海豚列極危物種 台學者疾呼政府保育 (大紀元2015年05月29日訊)

 

English Version of The Full  Announcement:
 
" Offshore windfarm development in Taiwan: will it doom the Taiwanese white dolphin or can it save it?"
 
This week(April 17-21, 2017), a team of national and international experts met in Taipei to examine the potential impacts of offshore windfarm construction and operation to the Taiwanese white dolphin. The group met at the request of the Eastern Taiwan Strait Sousa Technical Advisory Working Group, Wild at Heart and the Matsu's Fish Conservation Union.
This expert group has developed recommendations that, if implemented by government managers and industry, will protect the dolphins and their habitat. The team attended a public hearing on this issue at the Taiwan Legislative Yuan on Friday (April 21, 2017), to express their concerns and give their advices to the government.
 
For more information contact Dr. Peter S. Ross, Chairman (ETSSTAWG) at Peter.Ross@VanAqua.org
 
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蠻野編輯部
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