本會2016年6月21日環保署座談會發言紀錄

(圖片來源:台灣媽祖魚保育聯盟理事長陳秉亨

 

台灣蠻野心足生態協會秘書長 謝孟羽律師

發言內容

一、 環評委員組成,是否除環保署長、副署長須主持環評程序外,其餘皆為外聘,         以維公正性。

二、 現行環評法第15條及細則第32條規定「同一場所,有二個以上之開發行為同時         實施者,得合併進行評估。」,建議改成應合併評估,避免刻意切割規避,例         如像道路以及礦區開發就很容易被切割。

三、 案件進入環評程序後,是否容許開發單位隨時撤回,應慎重思考,可考慮在專         案小組做成建議結論後,就不容許撤回,以免浪費程序以及操弄環評。

四、 環評中央與地方主管機關的分工應該重新檢討,以符合法規規範之開發許可之         目的事業主管機關層級。

五、 環評細則第19條附表二當然進二階以及自願進二階制度,應重新思考,避免規         避一階環評的否決與篩漏機制。

六、 新增環評審查結論未確定前,不得為開發行為許可,並應停止執行,避免發生         類似美麗灣與中科三期情形。

七、 有條件開發的審查結論,一旦開發單位並未實踐其負擔,環保署應廢止審查結         論,禁止其繼續開發。

台灣蠻野心足生態協會 蔡雅瀅律師

發言內容

一、提早進行風險溝通:

  (一)建議「計劃擬定階段」,就先到地方說明,蒐集並回覆意見,列為「送審的條件」之一,避免已投入大量資金,才發現環境不適合開發。

  (二)環評前的圓桌會談,無法源亦可先試辦,但若要廣為舉辦,宜明訂。

  (三)環評前的溝通程序,應充分揭露負面影響;政府召開的圓桌會議,宜協助提醒揭露應公開的資訊(特別是易被影藏的負面影響資訊)。

  (四)目前僅二階環評明定現勘程序,贊成一階環評現勘的法制化。

二、強化公民參與程序:

  (一)關切者眾的開發案,建議改在較大的場地舉辦,盡量讓更多人可參加。

  (二)環評會議建議比照立法院轉播系統,設置線上直播,讓更多人可以瞭解會議狀況;地點偏遠的開發案,若無法在當地審查,建議至少設置視訊會議設備,讓居民可以在當地參與會議。

  (三)建議環評會議開放民眾錄音、錄影。

三、追蹤考核宜併入環評資訊系統公開,並加上申請主動通知:

  (一)環保署目前建制的的環評資訊系統公開許多資訊,後續追蹤考核(如:環評審查結論執行情形、相關違法懲處記錄等)宜併入該系統公開。

  (二)另考量資訊落差問題,建議加上申請主動通知,讓在地居民、團體可獲知相關訊息,協助主管機關監督。

四、建議刪除環評法第16條之1的「開發許可」:

環評法第16條之1原本欲解決環評通過後,環境現況隨時間經過而有落差的問題。但實務上開發許可有時在環評通過多年後才取得,造成無法達成立法目的,建議該條刪除「開發許可」文字,單純以「環評通過後逾3年」為環境現況差異分析為發動緣由。

五、環評法第23條公民訴訟條款應刪除「受害」二字:

  環評公民訴訟制度,既欲欲鼓勵人民為環境公益提起訴訟,法條文字不應限制「受害」人民。

六、環說書、評估書改由開發單位繳費行政機關製作或委託製作:

  (一)過去環說書、評估書由開發單位自行委託顧問公司製作,造成顧問公司為協助業主通過環評,有避重就輕的傾向;贊成改為開發單位繳費,行政機關製作或委託製作,讓相關資料內容更可信,且可累積建立環境資料庫。

  (二)另建議從開發單位繳納的規費提撥部分或是環保署另外編列預算,設置基金,於較有爭議的開發案,供民眾、環團申請做相對應的調查。

七、落實環評法第13條之1:

  環評法第13條之1明定:「環境影響說明書或評估書初稿經主管機關受理後,於審查時認有應補正情形者,主管機關應詳列補正所需資料,通知開發單位限期補正。開發單位未於期限內補正或補正未符主管機關規定者,主管機關應函請目的事業主管機關駁回開發行為許可之申請,並副知開發單位」,但實務上似乎很少使用此條,造成一些早該駁回的開發案,一直在環評程序中打轉。希望環保署與環評委員溝通,遇到符合該條規定的狀況,直接適用此條。

八、環評回歸目的事業主管機關(現階段不贊成),須有充分的配套,否則不如維持現狀:

過去環保署曾討論是否要將環評回歸目的事業主管機關?惟現況「環評審查程序」較「開發許可審查程序」更公開透明,且有更多參與空間。若要將環評回歸目的事業主管機關,「審查單位的獨立性」、「資訊公開」(包含但不限於:審查資訊、參與資訊、處分理由及內容公開)及「公民參與」程度應相當,否則不如維持現狀。若政府未來想變更環評機關,應在修法「前」,先健全前揭機制,待運作上軌道,再修法。

 

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台灣蠻野心足生態協會 蔡雅瀅/專職律師
台灣蠻野心足生態協會 秘書長 謝孟羽律師
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