(投書) 面對空氣品質,期待政府能夠再加把勁

面對空氣品質,期待政府能夠再加把勁

台灣蠻野心足生態協會  專職律師  林尚毅

    一年當中,我們有將近一半的時間處於空污季的陰霾中,在正值空污季霾害影響的當下,或許可以讓我們一起來認真思考,政府在這段時間內做了什麼事情?我們又還能期待政府再做什麼努力呢?從環保署環保新聞[1]中,針對強制性策略部分,環保署已在日前預告「預防空氣品質惡化之空氣污染行為」草案[2],目前預告期間已經屆滿,尚待主管機關依法訂定,並進一步實施。
    而彈性策略部分,環保署協調經濟部及台電公司進行協和、臺中、興達等電廠降載減排,也可以從台電公司新聞稿[3]看出電力機組調度數據部分的成果。

針對減煤調度部分,學者[4]也肯認為本土型空污改善的原因之一。

   

    另一方面,針對爭議已久的PM2.5空氣品質標準[5]問題,環保署雖然曾解釋[6],我國空氣品質標準是依據空氣品質現況及國際管制趨勢,以及WHO建議各國訂定空氣品質標準應考量當地空氣品質對於人體健康風險、污染源現況、確實可行技術、社會及經濟發展等條件下規劃加嚴,而107年全國手動測站細懸浮微粒(PM2.5)年平均濃度統計為17.5μg/m3,已明顯呈現逐年降低之趨勢,雖仍未達空品標準,但顯示我國PM2.5空品標準年平均值15μg/m3實屬務實可行之策略,並持續透過相關污染管制作為,將WHO的建議值10μg/m3作為長期的改善目標等語。
    然而,環保署似乎忽略現在已有三個縣市達標的事實[7],且若僅採年均值的標準來看,即有六個縣市達到標準,而另外有三個縣市即將達到相同標準。而除了前文5所討論的健康效益問題外,晚近也有部分醫師指出有開刀比例居高不下的問題[8]

    依據環境資訊中心報導[9]指出,《歐洲呼吸期刊》(European Respiratory Journal)的最新研究顯示,若懸浮微粒能降至世界衛生組織(WHO)建議的安全值,每年可以減少18個歐洲國家近6萬7000個兒童氣喘新病例。
    近期亦有媒體[10]摘錄國外研究報告指出「當PM2.5的濃度較高時(11.9~13.6微克,仍低於台灣法定標準15微克/每立方公尺),罹患糖尿病的退役軍人也較多,約24%。可是那些僅暴露在5~10微克,符合或低於美國環保署(12微克)和WHO(10微克)安全規範的人,罹患糖尿病的比例仍高達21%,並強調雖然3%的風險差距看似很小,但因為空污重災區的人口龐大,能挽救的人命相當可觀,平均每10萬人可減少5千至6千個新糖尿病患者!」。
    此外,亦有學者提出相關研究[11]並指出國際癌症研究署警告,持續暴露於空汙可能提升罹患肺癌的機率;歐盟大型空汙世代研究(ESCAPE)發現,Pm2.5濃度每增加5單位(微克/立方公尺),肺癌發生風險就提升18%(臺中醫林第90期[12]也有類似的論述)。
    從以上的種種資訊顯示,維持現行PM2.5的空氣品質標準,實在看不出來是考量何種人體健康風險?污染源現況?維持現狀後對於社會及經濟發展有何助益?更別說是考量保護社會中最脆弱的成員—兒童的最大利益了[13]?既然政府以WHO的建議值10μg/m3作為長期的改善目標,何不藉此機會,加嚴PM2.5的標準,來更積極面對上揭問題呢?
    期待政府能夠繼續為了改善空氣品質、處理空氣污染問題努力,針對後續獎勵性策略、誘因性策略及空氣品質標準部分儘早提出完善具體法令規範。考量空氣污染問題屬於民眾高度關心議題,又與民眾生活息息相關,或許可以從眼前的空氣污染跨區合作預防應變小組[14]開始,納入公民參與精神,仿效海廢治理平台模式[15],成立空污治理平台,藉此充分與民間溝通,共同解決棘手的空污問題,達到政府、民間和社會團體的齊心努力,維護環境及大家健康的目標[16]

 

本文原載:2019.11.19 面對空氣品質,期待政府能夠再加把勁

[1] 因應空品不良季節 中央與地方環保機關完成應變部署https://air.epa.gov.tw/News/news.aspx?ID=1062

[3] 台電履行擴大降載承諾 十月降載次數、減發度數雙創新高 https://www.taipower.com.tw/tc/news_info.aspx?id=4004&chk=f3b5e945-7bb3-46a1-8bbf-d78ca84ef751&mid=17

[7] 最新PM2.5空品監測結果出爐 全台空品改善 但僅宜花東符合標準 https://e-info.org.tw/node/219286

[8] 空污、氣候變遷影響八大弱勢 台大醫:開刀開不完 https://www.storm.mg/article/1295329

[9] 空污控制於世衛標準 可減少11%兒童氣喘病例https://e-info.org.tw/node/219527

[10] 空汙引發糖尿病!隱形殺手PM2.5,全球320萬病例竟與它有關 https://www.cw.com.tw/article/article.action?id=5097664

[11] 研究:高屏地區肺癌增加率是北部15倍 且患者餘命較短 https://udn.com/news/story/7266/4001258

[13] 空氣污染與基本人權的落實(下)- 檢視臺灣空污政策情形 http://rsprc.ntu.edu.tw/zh-tw/m01-3/1307.html#a-text4

[14] 空氣污染跨區合作預防應變小組 記者會說明資料 https://reurl.cc/A1bxo3

[16] 空氣污染防制大作戰—修正法條+行動方案 https://www.ey.gov.tw/Page/5A8A0CB5B41DA11E/23c411a0-1b20-42e7-9843-daf6cdedc61b

 

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台灣蠻野心足生態協會 專職律師 林尚毅
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