對於環保署環評書件查詢系統的幾點建議

文/楊品妏

近日本協會頻繁使用環保署的「環境影響評估書件查詢系統」,於使用系統時發現一些此系統尚待改善之處,故針對此系統提出下列幾點改善建議。

一、「書件查詢」的搜尋功能:

1、建議增加「書件名稱關鍵字」或「書件名稱俗名」此一搜尋欄位。
此點建議主要是針對台灣重大開發案或具爭議案件而言,因為這些案件在媒體曝光率高,媒體有共通使用的通俗名稱,民眾耳熟能詳,欲藉由環評書件查詢系統查詢該案的機率亦較高,然此一媒體慣用之開發案名稱卻常與該開發案的正式名稱不相同,致使一般民眾若想要藉由本查詢系統去找尋新聞上報導的開發案件時,發現甚難查詢到此些案件,故建議環保署在「書件查詢」功能的搜尋欄位中增列「書件名稱關鍵字」或「書件名稱俗名」欄位供民眾輸入,以利民眾查詢。

* 媒體慣用開發案名稱與開發案件正式名稱落差舉例:

2、建議增加「目的事業主管機關」此一搜尋欄位。
在環評的一階審查程序當中,開發案件的環說書均須經過目的事業主管機關轉送環保機關審查,若開發案進入二階環評,目的事業主管機關尚須辦理現勘、公聽會以及將評估書初稿轉送給環保機關,而查詢系統中,各案件詳細內容中的「書件摘要」亦有列出該開發案的目的事業主管機關,可見目的事業主管機關在環評審查程序中的重要性,故建議在「書件查詢」功能的搜尋欄位中增列「目的事業主管機關」欄位,供欲查詢民眾以之為主題輸入查詢。

3、建議增加「環境敏感區位」此一搜尋欄位。
就環評審查而言,是否經過「環境敏感區位」為一重要問題,學者研究亦多有使用此一範疇作為研究主題者,故建議在「書件查詢」功能的搜尋欄位中增列「環境敏感區位」欄位,供欲查詢民眾以之為主題輸入查詢。至於查詢的方式,因各案件詳細內容中的「環境敏感區位」已經有明列30種開發區位,故會可如「計畫類別」的選項一樣,直接將此30中開發區位列為「環境敏感區位」的選項,供民眾自行選取。

4、建議在「書件查詢」中的「書件類別」中增列「政策環評」此一選項。
現今政策環評越來越多,且可預期政策環評在環評制度上的重要性亦與日俱增,故建議「書件類別」中的選項可以增列「政策環評」此一選項,將政府政策環境影響評估說明書從「其他」此一類別中換到「政策環評」裡面,自成一類,以利查詢。

二、 「書件查詢」搜尋到的案件問題:

1、有些案件中的檔案資料是其他案件的檔案。
此情況即某開發案搜尋結果出現的不是此案之資料,反而是另一不相干案件之檔案資料。

2、有些案件未在搜尋結果裡面,尤其是變更同意對照表。
此情況為即使打出開發案正式名稱,亦搜尋不到該案。此種狀況本協會之查詢以變更同意對照表居多。

三、各案件的資料齊全度及明確度問題:

1、「書件全文電子檔」建議在每章後面標明章節標題。

就環評書件查詢而言,查詢者時常僅係需要某一開發案環評書件的某一章,而非整個環評書件,然現今的查詢系統中,因書件電子全文的下載僅寫明「第X章」,而未將此章的標題列出幫助使用者判斷此章內容,故若查詢者要下載特定章節,就須先下載目錄看過之後,才能下載到自己需要的章節,十分不便,尤其是對於大量下載欲研究者而言。由此,建議在「書件全文電子檔」的每章後面標明章節標題,以利民眾迅速查詢。

2、「相關案件」資訊有所缺漏,建議補足之。
「相關案件」設立之用意即在使民眾能夠藉由此欄迅速找尋到與此案相關的環評書件,以完整理解某一開發案的環評審查軌跡。然現今有些案件的「相關案件」資訊室不完整的,甚至是闕如的,故建議補足之。

3、建議程序進行為「補正後再審」的案件在「書件摘要」的「備註」欄中確實標明補正期限。
根據環評法第13條之1,環說書或評估書初稿經主管機關受理後於審查時認有應補正情形者,若開發單位未於期限內補正,主關機關應函請目的事業主管機關駁回開發行為許可之申請。依此,環評書件的補正期限可謂環評案件的重要資訊,然現今的「書件摘要」資訊中,並非每一個需補件的案件皆在「備註」欄中明確標示,有些案件有所遺漏,例如「陽明山國家公園馬槽遊憩區(東區)陽明山日月農莊改建計畫環境影響說明書」的2010/9/1的專案小組第一次初審會議記錄中有記錄此案的補正期限為2101/11/30,備註欄卻未標明,故建議系統落實標明補件期限。

4、「書件摘要」不齊全,建議補足之。
「書件摘要」為得知一開發案特性的基本資訊,然現今的查詢系統書件摘要資訊缺漏十分嚴重,故建議補足之。

5、「環境敏感區位」不齊全,建議補足之。
「環境敏感區位」部分,就是否經過環境敏感區位而言,有些案件會標明「未知」,建議補足之。

6、「書件審查事件總覽」中的會議紀錄不齊全,建議補足之。
「書件審查事件總覽」中的各次審查會議紀錄可謂了解環評程序實際運作狀況的重要依據,亦是落實資訊公開的重要機制,然現今卻有不少案件並未將審查會議記錄放上,十分不妥,故建議補足之。

*作者為台灣蠻野心足生態協會2011年志工

文章作者
楊品妏
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